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发展循环经济的几个国际经验
发布日期:2015-08-11 05:23 作者:宁德市城乡规划新闻网

  作者:地方政策研究室分析局巡视员王德春

  轮回经济理论的研究和实践,曾经协助一些国度在提高资本的操纵率、缓解资本欠缺、减轻情况污染压力等方面,发生显著的社会效益、经济效益和情况效益;特别是应运而生的资本再出产业,还为一些国度带来了丰厚的物质报答。按照世界列国成长轮回经济的理论和实践,总的纪律次要有以下几点:

  充实阐扬当局的主导和指导感化,通过需要的行政手段和经济手段,有打算、有目标地支撑和推进轮回经济的成长

  在推进轮回经济的历程中,日本当局很是注重轮回经济成长打算和尺度的制定工作。日本当局制定的《推进构成轮回型社会根基打算》作为全社会分析的打算加以普遍奉行。其具体法式为:在地方情况审议会的大政方针的根本,由情况大臣组织草拟;草拟过程中,听取地方情况审议会看法;为确保打算成为当局的大政方针,该打算经与各相关大臣协商后,由当局内阁出台文件;内阁决定后,演讲国会。此项打算每5年点窜1次。国度的其他打算要遵照推进构成轮回型社会根基打算。日本当局还按照可再生能源的环境,明白了操纵可再生能源的优先挨次,顺次为:抑止烧毁物的出产-再操纵-再生操纵-热收受接管-恰当平安的处置,并制定了响应的可操作的具体尺度。

  为了推进和成长轮回经济,德国当局制定了成长轮回经济的总体方针,该方针内容次要包罗:第一,尽量削减垃圾的出产;第二,寻求对不成避免发生的垃圾最大限度的再操纵;第三,在确定无法再操纵的环境下,才能考虑采纳销毁等处置办法,而实施这些办法时必需最大限度地避免污染情况。1996年,德国当局提出扶植轮回经济总的《纲要》,该纲要内容次要包罗:把资本轮回经济思惟推广到所有出产部分,强调出产者的社会义务是对产物的整个生命周期担任;划定了对烧毁物处置的优先挨次,即:避免发生-轮回利用-最终处置,并制定了能够操作的根据。

  日本当局很注重操纵优惠政策推进和成长轮回经济,对轮回型社会公共设备的完美供给大量的财务支撑。国会每年通过的与情况相关的预算跨越1万多亿日元,日本家庭糊口垃圾的处来由处所当局担任,所需费用次要来自处所税收。工业垃圾的处置和再操纵则由企业自行担任,当局通过供给必然数量的补助金、低息贷款、免税等经济手段协助企业成立轮回经济出产系统。───其他规划为推进轮回经济健康持续的成长,日本的各大城市也制定了相关的优惠政策。例如,大阪市当局对社区、学校等集体收受接管的废纸、旧布等再生资本,发给必然的奖金等,以此暗示当局的支撑。用税收政策作为当局调理轮回经济的无效杠杆,是美国联邦当局采纳的一项主要办法。美国联邦当局出台的《能源税收法》,对采办太阳能和风能能源设备所付金额,从昔时须缴纳的所得税中抵扣;开辟操纵太阳能、风能、地热和潮汐的发电手艺投资总额的25%,能够从昔时的联邦所得税中抵扣。之后,美国联邦当局又出台了两项优惠政策,即出产抵税和可再生能源出产补助。通过国会年度拨款,为免税公共事业单元、处所当局和农村运营的可再生能源发电企业进行数量不等的财务补助。

  制定和不竭完美与成长轮回经济相顺应的法令律例,使成长轮回经济有法可依、有章可循,不流于形式

  德国是成长轮回经济较为成功的国度之一,───其他规划其成功的一个主要要素是制定成长轮回经济的法令律例。德国当局在上世纪制定了烧毁物处置法,之后又从头制定了《轮回经济与烧毁物办理法》,该法成为德国成长轮回经济总的“纲要”。此后,德国当局又制定公布了《可再生能源推进法》。按照该法,开辟再生能源的企业,能够获适当局的经济补助。同时,德国当局还制定相配套的法令律例,例如《可再生能源市场化推进方案》、推进新能源手艺开辟的《将来投资打算》、《家庭利用可再生资本补助打算》等。这些法令律例规范了当局、社会、企业和国民的行为,推进了轮回经济的成长。

  与德国先在具体范畴实施、然后成立系统全体的轮回经济律例分歧,日本的轮回经济则是先有总体性的再生操纵法,然后再向轮回经济的具体范畴推进。20世纪90年代,日本当局提出了“情况立国”的标语,并集中制定了烧毁物处置、再生资本操纵等一系列法令律例。之后,日本“环保国会”,又通过和点窜了多项环保律例,例如《推进构成轮回型社会根基法》、《固体烧毁物办理和公共洁净法》、《推进资本无效操纵法》、《推进容器与包装分类收受接管法》、《家用电器收受接管法》、《建筑材料收受接管法》、《食物收受接管法》以及《绿色采购法》等。这些法令律例的颁布,为日本成立轮回经济型社会搭建了安定的法令框架。

  法国当局制定第一部推进和成长轮回经济的律例是《垃圾处置法》,该法要求各地域15年内实现糊口与工业垃圾的同一收集和运输,并将其分成日常及危险两类,送到指定地址别离处置。该法以卫生和健康为次要目标,要求妥帖处置垃圾废品,尽量削减对情况的污染。几年后,法国当局又制定了第二部《垃圾处置法》,该法要求各地域10年内实现垃圾分类及收受接管再操纵。该法令表现了新的环保观念,要求充实做到垃圾的轮回再操纵。在此根本上,法国当局相关部分制定了分歧垃圾处置的律例,使多品种的垃圾从收集、运输到最终处置都有章可循。

  欧盟也公布了相关成长轮回经济的律例:《烧毁的电器电子产物办理指令》和《禁止在电器电子产物中利用无害物质的划定》,这两项法令要求对于笔记本电脑、台式电脑、打印机、CPU、主板、鼠标、键盘、手机等产物,必需成立完整的分类、收受接管、回复复兴、再生利用系统,───其他规划由出产者承担产物收受接管的义务。

  实行企业、行业收受接管和操纵再生资本的义务轨制,并对企业、行业、国民行为进行无效的社会监视、经济限制和言论监视

  为了无效节制烧毁物的发生和对情况形成的严峻污染,美国联邦当局采纳了对倒垃圾收取费用的办法。这一办法正在美国200多个城市实行。该项办法能够使烧毁物在分量上削减10%-20%,在体积上削减40%-60%。垃圾预交金用于烧毁物收受接管处置和新手艺的研发。为削减原生资本的利用,推进和扩大再生资本的高效操纵,美国联邦当局还用倾斜政策来调理资本的轮回操纵工作,例如征收新颖材料税,促使相关部分和企业罕用原生材料等。

  日本当局出台了国度、处所当局、企业和国民在庇护生态情况方面所负的社会义务和权利,确定了《排出者义务》和《扩大出产者义务》。《排出者义务》次要是针对企业和国民,其内容包罗谁排出谁担任等内容;《扩大出产者义务》是针对出产企业的行为,次要内容包罗企业不只在出产过程、消费阶段要承担义务,对产物烧毁后的处置等也负有社会义务。在实施《排出者义务》和《扩大出产者义务》的根本上,日本当局还实行了由缘由企业担负原状恢复的费用等具体办法。

  韩国当局较早实行《烧毁物预付金轨制》,即出产单元根据其产物出库数量,按比例向当局预付必然数量的资金,并按照最终烧毁物资本的环境,再前往部门预付资金。为进一步完美这种做法,韩国当局又将《烧毁物预付金轨制》改为《烧毁物再操纵义务制》,划定废旧的家用电器、轮胎、润滑油、日光灯、电池、纸袋、塑料成品、金属罐头盒、玻璃瓶等18种材料须由出产单元担任收受接管轮回操纵。若是出产者收受接管和轮回操纵的废旧品达不到必然比例,当局将对相关企业课以罚款,罚款金额是响应收受接管处置费用的1.15倍至1.3倍。《烧毁物再操纵义务制》对削减烧毁物的排放,推进烧毁物的轮回操纵起到了积极的感化。

  成立响应的非当局组织机构,特地处置物资轮回操纵相关工作,无效阐扬社会资本和民间力量的感化

  按照轮回经济的成长环境,美国联邦当局除了加强美国情况庇护局的本能机能外,还特地成立了美国全国物资轮回操纵结合会。该结合会涉及5.6万家烧毁物收受接管操纵企业,该行业的成长规模与美国的汽车业根基相当,跨越钢铁和锻造业。美国全国物资轮回操纵结合会还与美国情况庇护局特地结合开设网点,并将每年的11月15日定为“收受接管操纵日”。该民间组织在美国阐扬了不成替代的感化。

  为包管轮回经济的健康成长,德国当局成立了特地的社会组织“德国双向系统”(DualesSystemDeutschland,简称DSD,也称为绿点公司)。该组织由产物出产厂家、包装物出产厂家、贸易企业以及垃圾收受接管部分结合构成,次要使命是对各类烧毁物进行收受接管操纵。DSD受企业委托,组织收运者对烧毁物进行收受接管和分类,然后送至响应的资本再操纵厂家进行轮回操纵,能间接回用的烧毁物则送返制造商。DSD系统的成立大大推进了德国烧毁物的收受接管操纵。为了监视企业成长轮回经济和处置垃圾的环境,德国当局还设立了特地的监视机构,出产企业必需向监视机构证明其有足够的能力收受接管操纵烧毁物,才能被答应进行出产和发卖;发生垃圾的企业也必需向监视部分演讲出产垃圾的品种、规模和处置办法等环境。

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